文部科学省によると、病気や経済的な理由をのぞき、何らかの要因で登校しない、したくてもできない状況にあり、年間３０日以上欠席した児童生徒。２０１６年度は小学生が３万４４８人、中学生は１０万３２３５人。いずれも４年連続で増加している。

文部科学省の発表によると、２００８年度の小中学校の不登校児童生徒は、全国で小学生２万２６５２人、中学生１０万４１５３人の計１２万６８０５人。９８年度の１２万７６９２人から横ばい状態が続いている。県内では０８年度に小学生２０１人、中学生１３００人の計１５０１人で、不登校生徒数の割合が全生徒数の１．１５％を占めている。

２０１０年度学校基本調査によると、県内の中学校の不登校は、５２６人（前年度４９０人）。全校に占める割合を示す不登校率は３．１４％で、全国でワースト４位（同２２位）だった。また、県内では、中学２年で不登校になった生徒が２０４人と３学年中最も多かった。小学校は１０９人（前年度１１７人）で、不登校率は０．３３％と前年度に比べて人数、割合ともに減少した。