憲法４条は「天皇は国事行為のみを行い、国政に関する権能を有しない」と定め、天皇の政治的行為を禁じている。首相の任命や国会の召集などの国事行為について憲法は「内閣の助言と承認を必要とし、内閣が責任を負う」と定める。一方、園遊会の主催や全国植樹祭などの行事出席、各地への訪問は「公的行為」とされ、憲法が「国および国民統合の象徴」と定める天皇が公的な立場で行うもの。

天皇の行為は、首相の任命や国会の召集など憲法が定める「国事行為」▽新年の一般参賀や全国植樹祭への出席、被災地のお見舞いなど象徴としての地位に基づく「公的行為」▽大嘗祭（だいじょうさい）、宮中祭祀（さいし）などの「その他の行為」——の３種類に大別される。

全国植樹祭後の１９８９年７月につくられた。徳島市と神山町の境界の西龍王山（４９５メートル）にある。敷地面積は約２８０ヘクタールで森林学習館や水遊びの広場、森の運動場、バーベキューガーデンなどがある。洋菓子店を展開する昌栄（徳島市）がネーミングライツ（命名権）を取得し、「県立神山森林公園イルローザの森」の愛称がつけられた。１１月２３、２４の両日に開設３０周年の記念祭がある。管理事務所（０８８・６７８・０１１４）。