地震後、学校や寺に身を寄せ、持ち込んだ布団を床に並べて雑魚寝する人々。1923（大正12）年9月1日に発生した関東大震災後の避難所の写真が残っている。今年7月に起きた熊本地震の避難所でも、似たような姿が見られた。災害大国の日本で、1世紀を経ても同様の光景が繰り返されるのはなぜなのか。

　「県幹部として携わった10年前の熊本地震と比較すれば、災害対応の全てが改善している」。8月19日、政府への要望活動で東京を訪れた防災服姿の木村敬・熊本県知事はこう語りつつ、やりきれない表情で続けた。「ただ、やっぱり発災当初で相対的に十分でなかったのは、避難所の環境だと思う」

　避難所の環境改善に重要なのは、清潔なトイレ（T）、温かい食事を出せるキッチン（K）、段ボールのベッド（B）といった「TKB」をより早く整えることだと言われる。だが、今回の熊本地震でも、体育館などに身を寄せた被災者が床に毛布やタオルケットを並べ、寝転ぶ姿があった。

　木村知事は、市町村単位で人口分の段ボールベッドや簡易トイレをそれぞれ備えておくといった対策は難しいとの認識も示した。「今秋にできる防災庁とも、今回の経験を共有したい」

　避難所の環境は繰り返し問題視されてきた。災害対応の歴史をたどると、少しずつの改善と、根本的な要因が見えてくる。

転機は伊勢湾台風

　防災白書（2023年版）な…